杨金瑞

　　国家卫生健康委员会人口监测与家庭发展司 副司长

　　主持人：，健康中国，我行动!听众朋友大家好，这里是《生命对话》，我是主持人欣然。2021年6月中共中央、国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。今天我们邀请来了国家卫生健康委人口监测与家庭发展司杨金瑞副司长，来和大家谈一谈这项《决定》出台一年来取得的进展和成效。杨司长您好。

　　杨司长：主持人好。听众朋友大家好。

　　主持人：先请杨司长为我们解读一下这项决定的核心内容是什么?

　　杨司长：2021年6月，党中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中央《决定》是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略高度，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学把握人口发展规律做出的一个重大的决策。这不仅是一个生育政策，也是经济社会发展和保障改善民生的综合性的大政策。综合起来讲，有三个方面的核心内容。一是“优化”。这次优化生育政策，不仅仅是简单地从两孩到三孩的数量调整。更重要地是全面部署配套支持政策。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧。二是“包容”。就是增强生育政策的包容性。取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关的处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。三是“保障”。对计划生育家庭的保障制度做了充实和完善。继续实行现行的各项奖励扶助制度和优惠政策。特别是对计划生育特殊家庭建立健全全方位的帮扶保障制度。

　　主持人：《决定》出台以来，各地各部门在落实方面都制定了哪些措施?

　　杨司长：中央《决定》出台以后，各地各部门认真贯彻落实中央《决定》精神，将中央部署落到实处。从国家层面看，全国人大常委会修改人口与计划生育法，为实施好三孩生育政策及配套支持措施提供了有力的法制保障。开展行政法规、规章和规范性文件专项清理工作。废止和修订与中央《决定》、人口与计划生育法不适应不协调不衔接不一致的规定。相关部门将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，推动出台了一系列的积极生育支持措施。落实参保女职工生育保险待遇。将三岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项扣除。指导督促各地将公租房等住房保障政策逐步向符合条件的多子女家庭合理倾斜。进一步降低群众生育养育教育成本。从地方层面来看，各地加快修订人口与计划生育条例，出台实施方案。目前，已有29个省份完成了《条例》的修订，17个省份出台了实施方案。进一步完善生育休假制度，产假普遍延长到了158天及以上。配偶陪产假一般在15天左右。均设立了50天不等的父母育儿假。增加降低生育养育教育成本相关的条款。

　　主持人：很多听众朋友对于发展普惠的托育服务体系非常地关注。那么在发展普惠托育服务体系方面具体有哪些做法?

　　杨司长：国家卫生健康委会同相关的部门相继印发了《托育机构设置标准》、《管理规范》、《登记和备案办法》，对促进托育服务专业化、规范化发展提出了明确标准和管理规范。印发《托育机构保育指导大纲》、《消防安全指南》、《婴幼儿伤害预防指南》、《营养喂养指南》，指导托育机构为婴幼儿提供科学规范的照顾服务。印发《托育机构负责人和保育人员培训大纲》，切实加强托育服务人才队伍建设。同时，三岁以下婴幼儿照顾服务费用纳入到个税专项附加扣除已经实施。通过中央预算内投资16.2亿元给予每个新增托位一万元的补助。2022年起，实施公办托育服务建设，“东、中、西”省份按照30%、60%和80%的比例，中央预算内投资支持公办托育机构托育服务综合中心的建设。

　　主持人：杨司长刚才介绍了很多的普惠托育服务政策。您觉得有哪些有特色的可以给大家介绍一下。

　　杨司长：近年来，普惠托育服务从无到有，由小到大，蓬勃发展。各地积极开展有益的探索，普惠托育服务呈现出百花齐放、亮点纷呈的局面。比如说，苏州市加大了财政支持的力度，十四五期间投入约4亿元，用于促进普惠托育服务发展。对于已经备案的社会普惠型托育服务机构，给予一万元托位建设资金补助和三百到八百元每人每月的托位运营补贴。再比如说郑州市委市政府，将提升普惠托育服务能力列入到今年十项民生实事之一。今年要在全市建成17家综合普惠托育服务中心。100家每家有50个托位的街道普惠托育中心。50家每家不少于30个托位的乡镇普惠托育中心。并将这项工作列入到市委市政府年终考核中去。山东明确托育机构用气、用水、用电实行居民价格。从这些地方我们可以看到普惠托育服务发展呈现出蓬勃发展的良好态势。

　　主持人：这么多普惠托育服务机构的建设，真的是解决了很多年轻父母的后顾之忧。

　　杨司长：是的。

　　主持人：接下来，还会不会出台更多的帮扶措施呢?

　　杨司长：下一步，各地各部门将会把落实中央《决定》做为当前工作中的重中之重，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。同时也会加强税收、住房等方面的一系列的支持政策。推进教育公平和优质教育资源的供给。保障女性就业合法权利等等一系列的支持措施。优化生育政策，促进人口长期均衡发展是一项系统性工程，需要全社会各方面力量参与。久久为功，持续推进，要让群众真正受益。

　　主持人：好的，今天非常感谢杨司长做客我们的节目。人口发展是关系中华民族民族发展的大事。优化生育政策，促进人口长期均衡发展，这是在为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。好的，今天的节目就是这样，下期同一时间再见。

责任编辑：罗健