央广乡村之声《生命对话》栏目

节目名称：《完善生育支持政策体系 促进人口高质量发展》

播出日期： 2024年7月14日

专家： 樊小永 国家卫生健康委员会人口监测与家庭发展司 副处长

主持人：卢欣然 

节目内容：

【主持人 卢欣然】健康中国，我行动。听众朋友大家好，这里是《生命对话》，我是主持人欣然。在今天节目当中，我们要首先和大家分享《中国公民健康素养基本知识与技能》，让我们共同提升健康素养，拥有健康生活。

【中国公民健康素养基本知识与技能】

《中国公民健康素养基本知识与技能》第5条：无偿献血，助人利己。 

【主持人 卢欣然】欢迎您收听今天的节目。当前的我国人口发展呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，我们应该如何加快完善生育支持政策体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化？今天我们就请到了国家卫生健康委员会人口监测与家庭发展司的樊小永副处长，来和大家聊一聊这个话题。樊处长，您好。

【樊小永 副处长】您好，听众朋友大家好。

【主持人 卢欣然】习近平总书记在2023年5月5日中央财经委员会第一次会议上强调指出，要建立健全生育支持政策体系，要大力发展普惠的托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。那么我想请问一下樊处，我们应该如何深刻领会习近平总书记所做出的这一重大判断和重大部署？

【樊小永 副处长】2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议。在这次会议上，总书记对促进人口高质量发展工作做出了全面部署，充分体现了对我国人口问题的高度重视，对人口发展规律的科学把握，为我们深入认识人口国情，做好新时代人口工作指明了方向。刚才主持人也提到，当前人口发展形势呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。针对这一人口发展形势，这次会上提出要完善新时代人口发展战略，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

【主持人 卢欣然】建立健全生育支持政策体系，也是在这次会议上重点提出来的，是吧？

【樊小永 副处长】对，这是习近平总书记关于人口高质量发展战略部署的重点任务之一。当前群众生育观念其实已经总体转向少生优育，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。建立健全生育支持政策体系，显著减轻家庭生育、养育、教育的负担，有利于满足更多家庭的生育意愿，释放生育潜能，可以促进家庭和谐幸福。

【主持人 卢欣然】在2021年6月，中共中央国务院就印发了《关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》，提出了实施积极的生育支持措施。这个文件实施到现在已经是三年了，那么三年来，我们在建设生育支持政策体系方面都取得了哪些的成效呢？

【樊小永 副处长】在2021年6月，咱们实施三孩生育政策的时候，当时这个文件中还同时提出了实施积极的生育支持措施，这是在中央文件中首次提出这一说法。三年来，国家卫生健康委坚决贯彻落实中央决策部署，坚持改革创新，加强统筹协调，推动完善生育支持政策体系，各项工作也取得了初步成效。一是政策框架初步形成。在2022年7月，经国务院同意，国家卫生健康委、国家发展改革委等十七部门联合印发了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从七个方面完善生育支持措施。第二，就是我们各项支持措施在逐步实施。比如，国家将三岁以下婴幼儿照护、子女教育个税专项附加扣除标准从每个子女每月1000元提高到2000元。22个省份在不同层级探索实施生育补贴、育儿补贴等措施。第三点就是托育服务也取得了明显的进展。《托育服务法》纳入了十四届全国人大常委会立法规划。2023年，托位建设实现千人口托位数年度目标。第四点，社会氛围现在更加友好。国家卫生健康委、中央宣传部等14部门部署开展了生育友好宣传教育。各地也积极加大宣传倡导力度，整个社会关注生育，支持生育的声势逐渐地形成。

【主持人 卢欣然】刚才樊处给大家简单地介绍了一下，建设生育支持政策体系现在可以说已经取得了一个初步的成效。那么您认为，现在存在的主要的困难或者说主要的挑战是什么？

【樊小永 副处长】我们在完善生育支持措施的过程中，确实是有一些困难和挑战。我们这方面的工作其实还在起步阶段，生育支持政策体系还有许多的短板弱项，在减轻家庭生育、养育、教育负担方面的作用还不明显，和我们广大群众的热切期盼还有一些差距。总的看，我们现在已经实施的各项支持措施里面，还是普遍偏重城镇，对农村的关注还不足，而且这个政策的层级比较低，多以市县为主。另外，我们支持政策还比较碎片化，整体性、协同性也不够。比如说我们现在社会上关注的育儿补贴、托育补助等等，很多都是一次性的投入，受益对象也基本上是三岁以下孩子的家庭，对巩固群众生育意愿，增强群众生育预期作用还是不足。您知道，现在新时代婚育观念、生育选择已经发生了巨大的变化，和过去有很大的不同。但是我们在过去人口工作过程中，形成的一些思想观念、政策法规、体制机制，都需要做出调整，要拿出一些真招实招，投入真金白银，解决当前群众生育的后顾之忧，这都是极具挑战性的。用一句话来总结的话，就是对标中央提出的“努力保持适度生育水平和人口规模”的任务要求，还需要进一步凝聚共识，强化责任，持续用力，久久为功。

【主持人 卢欣然】没错，任重道远，需要各个层级、各个方面以及全社会共同来不断地完善和努力，是这样吧。

【樊小永 副处长】是的。完善生育支持政策体系，它是一个系统的工程，需要全社会各个方面的共同努力。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上，已经对人口高质量发展做出了全面的部署。我们下一步要做的还是要认真学习、贯彻、落实习近平总书记关于人口高质量发展的重要讲话精神，按照中央决策部署要求，凝聚社会共识，落实各方责任，确保中央提出的优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策取得实效。对已经实施的各项支持措施，要加强效果的监测评估，要了解这些措施有没有成效，有哪些不足，要及时总结经验教训，持续地动态优化和深化。同时要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，持续地完善生育支持政策体系。在提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、完善生育休假和待遇保障机制、强化住房税收等支持措施、加强优质教育资源供给、构建生育友好的就业环境等方面，出台更多务实有效的措施，减轻家庭的生育、养育、教育负担。另外，就是我们还是要好好地总结我们工作中存在的问题，取得的经验，推动将党的十八大以来在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验上升为制度，保障新时代人口工作行稳致远。

【主持人 卢欣然】好的，今天我们非常感谢樊处长做客我们的节目，和我们分享了我国完善生育支持政策体系的具体情况。我们也坚信，随着生育支持政策体系的逐渐完善，将会显著减轻家庭生育、养育、教育负担，提振生育水平，促进家庭和谐幸福。好的，今天的节目就是这样，下周的同一时间再见。

责任编辑：罗健