眉山市青神县位于川西平原西南边缘，辖区面积387平方公里，辖7个乡镇（街道）58 个村（社区），常住人口20 万人。第七次全国人口普查数据显示，眉山市是全国11个超老龄化城市之一，而青神县则是全市老龄化程度最高的县， 全县60岁及以上老年人口4.57万人，农村、城区60岁及以上老年人口分别占常住人口的35.6%、21.85%。在面积、人 口、财力都不具优势的情况下，青神县老龄工作呈现出全县推进难着力、基层提升难持续、焦点问题难解决、成功经 验难推广等突出问题。
对此，青神县以解决问题为导向，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，聚焦“全局推动、基 层内驱、专项执行、品牌影响 ”四个举措，整县提升老龄工作，全力打造出能级优、品质高、活力强的老龄工作县级样板。
一、提升全局推动力，破解党政部门推动“难着力”
青神县委县政府不断加大政策供给、资金投入力度，逐步完善社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，全面 推动老龄事业发展进程。
聘请退休县领导为老龄工作督导员并颁发聘书
（一）深化政策创新，强化制度保障
把老龄健康事业发展和养老服务体系建设纳入地方经济社会发展规划和重要议事日程，成立县老龄工作委员会， 由常务副县长担任主任，28个县级部门作为成员单位，细化部门职责，明确工作目标。每年召开老龄工作会议，印发年度工作要点，精准谋划老龄工作。聘请5名退休县级领导担 任督导员，针对老龄工作的重点难点问题，定期开展专项督 导，并反馈问题清单。构建“ 县指导、乡领导、村主办、群众 参与”的老龄工作格局，建立县、乡、村三级老龄工作体系， 各村（社区）通过召开入户会、坝坝会、村两委会、村社干部会、村民代表会，了解群众对老龄工作需求，梳理成问题清单、需求清单、服务清单“ 三张清单”。成立覆盖全县的青神县老年人协会，老年人入会率达到83% 。鼓励县老年大学在各乡镇、村开设大学分校，吸纳学员开展教学活动，丰富老年人生活，解决老年“精神空巢 ”问题。
（二）加强多元服务供给，增加要素保障
县财政每年预算老龄工作专项经费200余万元、养老服务发展经费400余万元，以15元/人为标准预算老年人活动补助经费。2023年，县财政出资为1542名失能半失能特困供养老人发放护理补贴，为1.47万名特殊老年人购买老年人意外伤害保险。创新实施“ 三色三级分级”慢病服务管理模式，全县组建10支老年人健康服务团队，配备镇村慢病药物专 柜，方便老年人就医。开展“ 失能老人健康敲门行动”，组建医疗团队60个，为全县1000余名65岁以上失能老人提供 免费上门健康服务。
（三）完善基础养老设施，优化服务保障
通过盘活闲置资产、改造社区活动室、建设日间照料中心等方式，布局综合式、门口式、嵌入式养老服务站点，建 成投运综合体3个、分中心27个、助餐点26个、养老服务点75个，城市15分钟养老服务圈基本形成，农村三级养老服务体系逐步实现全覆盖。落实护理员岗位补贴及从业年限补贴两项制度，依托区域性养老服务中心，打造区域养老人才实训基地，培训、输送专业养老人才，提升家庭照护人员的照护技能。
二、提升基层内驱力，破解基层老龄健康工作“难持续”
为老服务不仅是基础的民生保障问题，更是党建引领下的基层治理大课题。带着这样的出发点和落脚点，青神县积 极探索，补短板、找突破、挖亮点，把为老服务与基层治理各项内容有机结合、同步推进。
（一）打造基层“微网格 ”，确保老年人健康无死角
面对农村留守老人众多、无人照料、养老服务不齐全等问题，青神全县推广养老服务“微网格 ”模式，将常住老年人按照居住地划分为4000余个微网格，每个网格覆盖10名左右老年人，按照“ 自愿+审核”的方式，在每个网格中选定1名相对年轻、身体健康且有奉献精神的老年人为网格长，对网格中身体状况较差、独居的老年人每天开展一次互助探视，对网格内其他老年人每三天开展一次互助探视，遇严重疾病、意外，村社启动紧急救援，立即送医院医治并通知亲属，全方位无死角保障老年人生命健康安全。
网格员上门开展服务
（二）养老阵地多功能化，让养老更“适老 ”
在城镇社区扩建社区便民服务站，设立专门的老年人服务区，建设“ 爱邻街坊” ，为老年人提供免费休憩、休闲、有偿饮品、半公益户外体验、就业培训等服务，并设置周五书记接待日，与社区群众零距离沟通交流；在老旧小区改造中新（改）建老年之家，涵盖小区书屋、小区支部、社区便民服务等功能配套。在农村社区建设养老服务中心，集老年助餐点、社级政务代办中心、社级议事点（纠纷化解站）、儿童之家、老年文化娱乐健身中心、社级医务室等于一体，将基层治理和服务延伸到最小单位，增强乡村治理活力。
（三） 鼓励老年人自我管理、服务社会
通过县老年人协会、老年大学、退休干部协会等老年组织，让老年人积极参与到红色文化义务讲解、文化下乡宣传、矛盾纠纷化解等工作中，让老年人不仅成为自己的管理者，也成为社会的服务者。
在城区老旧小区改造中，成立了一支由 50 余名退休老干部组成的政策宣讲小分队，这些老年志愿者在加装电梯等 工作中带头支持，召开坝坝会向群众宣讲政策、调解纠纷，为全县老旧小区改造工作顺利推进作出了巨大贡献。
高台镇诸葛村 70 岁的老年志愿服务者杨大爷，从2021年村里长者食堂建成以后，就主动承担起每天给村里 30 多户失能、半失能老人送餐的工作。在一次送餐中杨大爷发现81岁的杨爷爷全身乏力，他连忙拨通了医生电话，通过治疗，老人病情得以好转。杨大爷说：“我每天坚持给老年人送餐， 虽然很辛苦，但是感到很值得。我们了解了老年人的身体状况，遇到突发情况还能及时处置，解决了老年人的需求，让我们村的老人感受到了社会的关爱和温暖。 ”
诸葛村 70 岁的老年志愿服务者杨大爷每天义务送餐
三、提升专项执行力，破解老年人的“急难愁盼”
青神县通过“ 以城带乡、城乡融合、政府打头、全民共建”模式，按照“ 一年解决一个问题”的破题思路，开展养老问题专项攻坚行动，朝着“ 老年人需要什么、我们就提供什么服务”“ 老年人关心什么，我们就解决什么问题” 的方向，精准施策， 加大和优化为老服务供给。
2022年开展“老年人出行难问题专项行动 ”。针对农村老年人出行难、出行贵的问题，启动城乡公交一体化运营， 新增投入新能源公交车53辆，投放车辆全部符合“ 适老化”改造要求。累计投入城乡公交 70 辆，开行城区公交线路 4 条、城乡公交线路 11 条，覆盖全县 58 个建制村（社区）， 实现100%的乡镇和100%的建制村通公交，建立起“ 城区+城乡+乡村”多层次城乡公交体系，解决农村老年人出行最后一公里的问题。
实现城乡公交一体化 方便老年人出行
2023年开展“老年友好环境建设专项行动 ”。通过“ 拆墙并院”“拆违增绿”、建设邻里中心，拓展公共空间、打造活动空间。目前，共计投资约4.2亿元，对上争取约2.67亿元，完成老旧小区改造260个，累计安装健身器材360 套，拓展老年人活动场所达15000平方米，增设无障碍设施120个， 新、改建邻里中心75个，辐射小区210个，进一步拓展优化了养老公共空间。
老旧小区改造中将老年活动中心建设作为重要内容
2024年，开展“老年人就餐问题专项行动 ”。针对全县老年助餐服务供给不足、可持续运营难度大、城乡老年助餐发展存在明显差距等问题，组织开展专题调研，科学编制《青神县积极发展老年助餐服务三年行动计划（2024-2026 年）》。 计划2024年建设助老餐厅10个，2025-2026 年在全县范围逐步形成完善一刻钟老年助餐网络，补齐服务供给短板。
四、提升品牌影响力， 破解成功创新经验“难复制”
青神县以全国示范性老年友好型社区创建为抓手，鼓励各地因地制宜，通过一批老年友好型社区的典型示范和带动 作用，全县老年工作实现了“ 一村一品”“ 百花齐放”。目前，全县已成功创建3个全国示范性老年友好型社区，以一年创建一个的“ 青神速度”，交出了一份亮眼的“ 成绩单”。
（一）打造高台镇百家池村“百家 ”品牌
百家池建设“ 邻里百家”，打造老年人活动温馨家园；举办“ 百家寿宴”，成为独具百家池村特色的“ 新民俗”；开展“ 百家评选”，推动孝老敬亲蔚然成风；弘扬“ 百家文化”，打造基 层治理生力军，促进乡村文化传承。百家池村于2021年创成 全国首批全国示范性老年友好型社区。
高台镇百家池村常态化举办“百家寿宴 ”
（二）打造青竹街道花园社区“爱邻 ”品牌
花园社区成立由社区运营的集体企业，探索“ 养老+物 业”“养老+家政”等多元参与养老服务经营模式，并将利润的30%注入社区微基金，为老年人服务提供资金保障。创设“ 爱邻厨房”解决老年人就餐难问题；开发“ 爱邻生活服务”网上便民服务平台，提供家电维修、养老护理、开锁换锁、保洁清洁等9方面助老服务；推出困境老年人乡村风景、文化底蕴及红色革命户外体验项目“ 花乐行”，满足社区困境老年人对精神文化生活的需求，首批受益老年人达400人。2022年，花园社区成功创建全国示范性老年友好型社区。
（三）打造罗波乡西坝村“众筹互助 ”养老品牌
西坝村作为纯农业社区，紧盯农村留守老人多、无人照料、原有村养老中心服务半径过大等短板，开创“ 众筹互助”模式，通过“ 四个一点”，即发动群众众筹一点（包括钱、肉、菜等）、对上争取一点、乡上支持一点、村集体经济兜底一点，“ 花小钱”办“ 大事”，众筹建成全市首个村级养老互助服务中心。探索建立互助养老“ 认领制+积分制”管理制度，激发老年人参与互助养老热情，彰显“ 敬老、爱老、孝老”的社会主义新风尚。2023年，西坝村成功创建全国示范性老年友好型社区。
罗波乡西坝村群众捐赠实物用于老年助餐
如今，在青神这座小城，积极老龄观已融入政府各项决策，老年人居家生活越来越便利，社会环境越来越适老，公 共服务越来越完善，敬老爱老氛围越来越浓厚 …… 一幅健康 老龄化的“青神画卷”正徐徐铺展开来。
编辑：怀马凤
